国务院官员提能源改革方法论:全产业链市场化改革
在今天举行的2014中国国际能源峰会上，针对能源体制改革的复杂性，国务院研究室综合经济司司长范必提出一种新的改革分析框架，即全产业链市场化改革，"如果从产业链角度思考改革的话，就可以克服条块分割，从产业链角度推动改革方案，这类改革称之为链式改革"。在能源领域，目前存在着煤电矛盾、气荒、弃风、弃光、弃水、水电发展之争、能源价格之争、核电重启之争、特高压之争等等问题，这些问题均与供求关系与价格矛盾有关，背后都是有体制缘由的，根本办法还是要通过市场化的改革进行解决。"一个困难的地方在哪里呢？没有办法把能源领域概括为是计划经济还是市场经济，所有能源行业没有办法概括。"范必说。在他看来，能源领域的行动有非典型特点，比如电力企业中，国有经济的比重比较高，这些企业股权结构常常是多种所有制，电力企业和电之间又不是计划经济当中的挑唆关系。据了解，电力的建设要经过招投标，这些都是符合市场经济企业特点的，但我们的电价是国家定的，发电小时数是有关部门分配的，在哪里建、建多少都是由政府审批的。"这个体制看上去像什么呢？像计划经济，但是它的很多情势像市场经济，但是也有很多情势像计划经济。"范必说。范必认为，在计划体制、市场体制和两重体制下还存在一个体制亚型，能源体制就是多重体制亚型的复合体，有计划体制、市场体制，计划体制中有直接计划、间接计划，有传统的计划方式，有新的计划方式，两重体制当中，有影子计划，有垄断计划，有外生计划，还有差别计划。针对这类复杂的体制框架和体制类型，怎样推动能源市场化改革医治白癜风的土方法呢？在演讲中，范必提出了另外一个分析框架，即全产业链市场化改革分析框架，"如果从产业链角度思考改革的话，就可以克服条块分割，从产业链角度推动改革方案，这类改革称之为链式改革"。以煤运电产业链为例，煤电矛盾主要经三个主要环节：电煤、运输、电力。煤电运产业链，就是对每个体制的分型都可以进行分类，最后转化为电煤完全竞争的，运力也是完全竞争的，发电和用电都可以直接交易，最后留下电，电还是垄断的，但是要构成政府的监管，产业链中每一个环节都要进行市场化改革。1992年以后，我国逐步确立了市场经济体制，并开始全面推行改革，但这个进程中有局限性，仍然依照条块分割的方式进行改革，各个条条和块块之间自己提自己的改革方案，这是一种点式改革，点和点之间不太容易调和，"这些年来，在各种改革方案中，跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制的改革方案很难推，局部和全局的改革不容易调和。"范必说。范必表示，在链式改革的分析框架下，建议到乡下进行全产业链市场化改革，利用全产业链市场改革的分析框架可以十分方便的提出跨部门、跨地区、跨行业和跨所有制一揽子改革方案。对下一步改革，他提出3条建议：医治白癜风要多少钱第一，顶层设计全产业链改革，将能源领域不完全市场产业链改革为完全市场产业链，以产业链为单位提出一揽子的改革方案，比如解决气荒和石油供求矛盾问题，不是在交易环节解决，要从区块出让开始、勘探开发、管独立、进出口权、流通体制、城市燃气方面进行改革，需要进行顶层设计；第二，国企改革与行业改革相结合，像电企业，油气、核电等行业就几家国有企业，如果国企主管部门弄国有企业改革，行业的主管部门负责行业改革，企业自己也出台改革措施，还是过去的点式的改革，不是统筹全局的改革；第三，改革政府的审批与监管制度，只有在政府主动作为下才能消除各种管制措施，才能完成市场化改革的任务。
